Le Conseil des ministres du 25 juin 2026 constitue probablement l’un des plus importants depuis l’entrée en fonction des nouvelles institutions. Plus qu’une succession de projets de loi et de décrets, il révèle une orientation politique claire : le gouvernement cherche désormais à reconstruire l’État autour de trois piliers qui se retrouvent dans presque toutes les réformes présentées.
Le premier est la modernisation de l’administration publique, à travers la réorganisation des entreprises publiques, la clarification des responsabilités administratives et l’encadrement des nominations aux plus hautes fonctions de l’État.
Le deuxième pilier est la restauration de la capacité de l’État à planifier, contrôler et évaluer son action. Les nombreuses références aux études d’impact, aux mécanismes de suivi et à la coordination interministérielle montrent une volonté de rompre avec une culture de gestion souvent marquée par l’urgence et l’improvisation.
Enfin, le troisième pilier est la création d’un environnement plus favorable à l’investissement privé, avec des mesures touchant à la sécurité juridique, à la logistique, aux infrastructures et à la gouvernance économique.
Pris isolément, plusieurs textes pourraient sembler techniques. Ensemble, ils dessinent pourtant un changement plus profond : le gouvernement ne cherche plus seulement à administrer le pays, mais à réorganiser progressivement son appareil institutionnel. La réussite de cette stratégie dépendra toutefois moins de la qualité des textes que de leur mise en œuvre effective.
Une nouvelle méthode de gouvernement
Au-delà des textes adoptés, le discours d’ouverture du Président de la République constitue sans doute la décision politique la plus importante de ce Conseil des ministres.
Trois messages méritent une attention particulière.
Le premier concerne le caractère désormais contraignant des décisions prises en Conseil des ministres. En rappelant qu’aucun ministre ne peut remettre en cause une décision une fois adoptée, le Chef de l’État cherche manifestement à renforcer la discipline gouvernementale et à limiter les divergences publiques entre membres de l’exécutif.
Cette précision peut sembler institutionnelle. Elle traduit pourtant une volonté de rendre l’action publique plus cohérente. Dans de nombreux pays, les divergences entre administrations retardent les projets d’investissement, ralentissent les réformes et augmentent les coûts administratifs. La Banque mondiale souligne régulièrement que la qualité de la coordination interministérielle constitue l’un des principaux déterminants de l’efficacité gouvernementale dans les pays en développement.
Le deuxième message est tout aussi important.
Le Président insiste sur la nécessité d’accompagner chaque réforme juridique d’une véritable étude d’impact ex ante. Cette exigence rapproche progressivement le Gabon des standards utilisés dans les pays membres de l’OCDE, où les études d’impact sont devenues un instrument essentiel d’aide à la décision publique.
Concrètement, cela signifie que les administrations devront désormais démontrer, avant toute réforme :
- combien elle coûtera ;
- quels bénéfices elle produira ;
- quels risques elle comporte ;
- quelles alternatives ont été étudiées.
Cette approche est largement recommandée par l’OCDE et la Banque mondiale, qui considèrent les études d’impact comme un moyen de réduire les erreurs de politique publique et d’améliorer l’efficacité des dépenses publiques.
Enfin, le troisième message concerne la relation avec le Parlement.
En demandant que le programme législatif soit partagé plus tôt avec les parlementaires, l’exécutif cherche à réduire les blocages institutionnels et à améliorer la qualité de la production normative. Cette évolution pourrait raccourcir les délais d’adoption des réformes économiques, un facteur souvent cité comme déterminant dans l’amélioration du climat des affaires.
Ces trois orientations — discipline gouvernementale, études d’impact et meilleure coordination avec le Parlement — sont moins spectaculaires qu’une grande réforme sectorielle. Pourtant, elles pourraient avoir des effets durables sur la manière dont les politiques publiques sont conçues et mises en œuvre.
La réforme de la SEEG : le symbole d’un changement de doctrine
Parmi toutes les décisions adoptées, la création de La Gabonaise des Eaux et d’Électricité du Gabon est probablement la plus structurante.
Au-delà de la crise de l’eau et de l’électricité, cette réforme traduit un changement de philosophie de l’État.
Pendant plusieurs décennies, la SEEG avait pour mission de gérer simultanément deux secteurs parmi les plus complexes des services publics. Cette intégration présentait certains avantages, notamment des économies d’échelle dans les fonctions administratives et financières. Mais elle a aussi rendu plus difficile l’identification des responsabilités lorsque les performances se dégradaient.
En choisissant de créer deux sociétés spécialisées sous forme de sociétés d’économie mixte, le gouvernement fait le pari qu’une spécialisation permettra d’améliorer la qualité de gestion, d’attirer davantage d’investissements et de renforcer la redevabilité des dirigeants.
Cette orientation n’est pas isolée. Plusieurs pays, notamment le Maroc, la Côte d’Ivoire ou encore le Sénégal, ont progressivement spécialisé leurs opérateurs afin de mieux répondre aux besoins d’investissement et de gouvernance. Toutefois, les expériences internationales montrent également que la réussite dépend moins de la séparation institutionnelle que de la capacité à moderniser les infrastructures, sécuriser les financements et renforcer la gouvernance des nouvelles entités.
Autrement dit, la création de deux sociétés ne constitue pas une solution en soi. Elle crée un cadre potentiellement plus efficace, mais dont les résultats dépendront de la qualité de son exécution.
Une réforme silencieuse qui pourrait transformer la haute administration
Moins médiatisés, les projets de loi relatifs aux emplois civils supérieurs de l’État et aux fonctions de souveraineté pourraient pourtant avoir des conséquences considérables.
Depuis de nombreuses années, les procédures de nomination dans la haute administration sont régulièrement critiquées pour leur manque de lisibilité. Cette situation alimente parfois des perceptions de favoritisme et complique la gestion des carrières administratives.
Le gouvernement propose désormais de définir, dans la loi, les critères d’accès à ces fonctions.
Cette évolution répond à une recommandation formulée depuis plusieurs années par de nombreuses institutions internationales : professionnaliser la haute fonction publique afin d’améliorer la continuité de l’État.
Selon l’OCDE, les administrations qui reposent sur des procédures transparentes de sélection présentent généralement une meilleure stabilité, une plus grande efficacité dans l’exécution des politiques publiques et une moindre exposition aux changements politiques.
Pour les investisseurs, cette réforme pourrait également constituer un signal positif. Les entreprises accordent une attention particulière à la prévisibilité administrative. Une haute fonction publique plus stable réduit les incertitudes dans l’instruction des dossiers, l’application des réglementations et le suivi des investissements.
Cependant, le texte ne produira ses effets que si les critères annoncés sont effectivement appliqués. Dans de nombreux pays, des réformes comparables ont échoué parce que les pratiques informelles ont continué à prévaloir malgré l’évolution du cadre juridique.
Le Haut Conseil pour l’Investissement : une réforme plus importante qu’il n’y paraît
L’une des décisions les plus prometteuses de ce Conseil concerne la mise en œuvre de la feuille de route issue du Haut Conseil pour l’Investissement.
Contrairement à d’autres mesures essentiellement institutionnelles, celle-ci s’adresse directement à l’économie réelle.
Le fait que cette feuille de route résulte d’une concertation ayant réuni plus de 1 100 acteurs publics et privés constitue un élément notable. Les études de la Banque mondiale montrent que les réformes élaborées avec une forte participation du secteur privé présentent généralement un meilleur taux de mise en œuvre, car elles répondent davantage aux contraintes rencontrées par les entreprises.
Les priorités retenues sont cohérentes avec les principaux obstacles identifiés depuis plusieurs années dans les évaluations internationales du climat des affaires :
- renforcer la sécurité juridique des investissements ;
- améliorer la compétitivité logistique ;
- moderniser la gouvernance des établissements publics ;
- faciliter l’accès des PME à la commande publique.
Si ces engagements sont effectivement appliqués, ils pourraient améliorer l’attractivité du Gabon auprès des investisseurs nationaux et étrangers. Mais là encore, la crédibilité de la réforme dépendra de la capacité du gouvernement à transformer cette feuille de route en actions mesurables, assorties d’indicateurs de performance et de mécanismes de suivi.